在行政指挥链上，由上至下的构成为总统、国防部长——空军部长——太空军参谋长，其主要职能是“养兵”。由总统和国防部长通过空军部长，授权太空军参谋长统管部队日常建设，包括制定军种战略和政策、国防预算、兵力规划，负责驻扎在本土及海外的太空军现役、后备队和文职人员的行政管理、战备训练与装备保障等。

太空军的作战指挥链可能会出现两种选择，一种是空军航天司令部作为太空军的直接指挥机关地位暂时不变，指挥链由上至下为总统、国防部长——战略司令部——航天司令部；另一种可能则是将空军航天司令部升级为美军太空司令部，作为与战略司令部同级别的第五大职能司令部，在作战中接受总统和国防部长垂直指挥。但无论怎样，独立建军后，太空作战力量建设和指挥都将获得更大的发展空间。

“第六军种”前路绝非坦途

按照特朗普的说法，太空军建成之后，将成为继陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队之后的美国武装力量的“第六军种”。特朗普的讲话信心满满、言之凿凿，但综合分析各方因素，“第六军种”的未来充满不确定性。

太空建军对未来联合作战的利弊还存在争议。成立太空军，有利于太空整合作战资源、争取经费预算，对于太空力量建设而言，无疑是件好事。但论作战指挥效果优劣，却还没有定论：一方面，太空军自成体系，形成完整的太空作战指挥链条，有利于提升指挥效率；但另一方面，联合作战体系的强弱是战斗力的决定性因素，从某种程度上讲，军种数量越多，联合作战难度就越大，军种融合才是合理方向，俄军2015年将空军和空天防御军合并组建空天军，就是出于这一考虑。

对此，大批美军高层人士都持同样看法，国防部长马蒂斯就是其中的代表，2017年他曾明确表示反对建立太空军，马蒂斯认为“美军应该进行整合而不是再建立一个新的建制”。

批准成立太空军的程序复杂漫长。美国武装力量的编成受《美国法典》约束，特朗普的太空建军号令要想最终生效，也要等待国会参众两院的通过。从历史经验看，类似重大编制体制改革，通常需要经历漫长的论证周期。美军史上著名的《戈德华特-尼克尔斯法》，历经4年论证才艰难通过。早在2013年就开始酝酿的战区司令部编制及职能改革，至今都没有实质性进展。

根据《2018财年国防授权法案》的规定，国防部应在今年8月1日前提交是否组建太空军的临时报告，12月31日前提交最终报告，即使一切都顺利，美国国会最快也要到2020年才能授权组建太空军。

而从战斗力生成周期的视角看，从招募人才到组织训练再到形成战斗力更是一个漫长的过程。在美军诸军种中，规模最小的海军陆战队也有18.6万人，而当前美军现役航天官兵仅有2000人。据估算，组建太空军至少需要增加1.5万名专业性极强的官兵，而形成战斗力则至少需要15年。

此外，军种利益之争或将羁绊太空建军步伐。太空军成立后，不仅会大量接收原本隶属其他军种的太空作战力量，还将涉及军种间的权力切割、资源调配、经费划分等一系列问题。而美军军种之间龃龉由来已久，理顺相互关系绝非易事。其中，空军作为美军太空资源当前的最大拥有者，反对太空军最为激烈。美国空军部长希瑟·威尔逊曾表示：“把精力放在进行大规模组织调整上会放缓我们的工作进度。”而空军参谋长戈德费因则认为，单独成立新的军种将“把我们移往错误的方向”。

对此，美国决策层心知肚明，也不乏针对性举措。《2018财年国防授权法案》最终版中就明确规定，空军部长不再担任国防部长的主要太空顾问，而是由国防部二号人物——常务副部长直接负责监管与太空防务相关的预算和采办工作。此外，像肯尼迪航天中心、范登堡空军基地这样的航天设施，今后将会成为太空力量专有基地。但是，这些举措能否缩短军种间的磨合周期，还有待时间的检验。