◆ 一个粮食生产大县，一年产生的废弃农药瓶子袋子约有300万个，超90%农民会将它们丢弃在田埂、水渠、小河等地，氮、磷、农药、重金属等物质被带入水体，渗入土壤，年复一年的污染对生态环境产生危害

◆ 由于回收体系不健全、法律法规不完善、部门协作不顺畅，被列为“危险废物”的农药废弃包装袋，被不同程度地选择性忽视

◆ 实践操作中，“谁来回收处理”“怎么回收处理”面临更复杂的机制问题

责任主体难执行：《农药管理条例》提出：“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”但缺少操作、处罚细则，要让每个农药厂家挨家挨户收集，不具可操作性

想回收也没资质：无经营许可证单位不能从事收集、贮存、利用、处置的经营活动

运输成本高：要运送到有资质的处理单位，运输成本每吨近万元，农业企业或农药店无力承担，地方财政也没有这项预算

回收以后处理难：缺少处置设施、场所、缺少处理设施，简单焚烧会产生二噁英等有毒气体

◆ “部门之间的推诿，根本原因还是不够重视。重视的地方，自己出钱、出政策推进工作；不重视的地方，就坐等国家出台细则。”

10月8日，河北唐山遵化市团瓢庄乡洪水川村的农民驾驶农机在田间耕作 刘满仓

入秋时节，远眺麦田，金黄麦浪随风起伏，美不胜收。但麦浪下却暗藏危险。秋收过后，记者来到南方某省山区，农田里一片寂静。举目四望，失去了水稻的遮挡，多年耕作累积下的农药包装废弃物污染触目惊心。

水沟里，含有农药残留的农药瓶凌乱散布；田埂旁，没有烧完的农药袋随意堆积，散发着阵阵恶臭。这些随意丢弃的农药包装废弃物，犹如一颗颗“生态炸弹”，氮、磷、农药、重金属等物质被带入水体，渗入土壤，日积月累的污染对生态环境产生危害。

近期，《瞭望》新闻周刊记者走访全国多个农业大省发现，由于回收体系不健全、法律法规不完善、部门协作不顺畅，被列为“危险废物”的农药废弃包装袋成了“房间里的大象”——大家都看在眼里，但不同程度地选择了忽视。

　　“土里都是包装袋”

10月的华北平原，秋风瑟瑟。农民封金英正请机手在自家地里播种冬小麦。机手把化肥和包过药衣的种子放入漏斗后，各种包装袋被随手丢在地头，无人理会。记者看到，此时田间还散落了不少种子包装袋、化肥包装袋、农药瓶。“农药瓶基本没啥再利用价值，所以就丢到地里，有时实在看不下去了，就整理一下，在地头堆一堆儿。”封金英说。

在湖南、福建等地的农业大县，记者同样看到各类农药废弃物散落在田间地头、河流池塘，分布广泛而随意。福建省福州市周边的一些蔬菜种植基地，在田埂上走几步就能看到一个农药袋，有时一亩菜地能发现十几种包装袋。一位农技站站长痛心地说：“有一次我们到草莓地查看病害，一铲子挖下去，土里都是包装袋。”

这样的污染现象触目皆是，但大部分地方政府却搞不清“辖区内一年会产生多少农药包装废弃物，怎么处理、处理了多少”。一名环保干部坦言：“这些情况没有相关统计，因为没人在真正监管。”

湖南省一位农业干部给记者估算了一笔账：一个粮食生产大县全年粮食播种面积约100万亩，按照南方农民的打药习惯，一亩田一季使用各类农药约3瓶(袋)，一年产生的废弃农药瓶子袋子就有300万个。“如果把这笔账扩大到全省乃至全国，将会是一个怎样的数字？”

长江中游地区的一个农业大县调查发现，超过90%的农民会将农药包装瓶或包装袋丢弃在田埂、水渠、小河等地，只有少数人会将其带回村庄进行焚烧处理。农药包装废弃物多为塑料制品，以堆放或填埋等方式处理难以降解，简单焚烧又会产生二噁英等有毒气体。一名种粮大户告诉记者：“这些包装袋很难点燃，需要淋上柴油才能燃烧。烧起来黑烟滚滚，气味很臭，造成的空气污染非常严重。”

多名基层干部反映，农药瓶子袋子会残留氮、磷、农药、重金属等，如果得不到及时有效处理，污染物会逐渐进入水体，渗入土壤。若年复一年随意丢弃和累积，将对农村农田环境造成巨大破坏。

　　“危险废物”谁来收

谁来收集、运输、处理这些农药包装废弃物？记者了解到，多年前我国农村地区有再生资源回收体系，供销社系统承担这一职能。湖南省华容县农业局副局长刘绍波告诉记者，以前农民愿意把农药瓶等积攒起来，去换一些零花钱，但现在这一回收体系早已停止运行。对于普通农户来说，乱扔农药包装废弃物对生产生活没有明显影响，要改变多年来养成的习惯非常困难。

一些地方政府曾出台“农资废弃物有偿回收”政策，但因力度太小，效果并不明显。陕西省安康市宁陕县农水科技局副局长欧树德说，现在一个瓶子顶多值几毛钱，无法调动农户积极性。多数农民还是怕麻烦，宁愿随手丢弃或当一般垃圾处理。

南方部分“美丽乡村”试点村庄也做过类似探索，但也很难发动群众主动参与回收。迫于考核压力，部分村庄出现“村干部上门收垃圾，下田捡垃圾”现象。在基层事务压力持续增加的情况下，这样的方式难以持续。

而在实践操作中，“谁来回收处理”“怎么回收处理”面临更为复杂的机制问题。

根据《国家危险废物名录》的相关规定，农药废弃包装分散在田间时与普通垃圾无异，但收集起来则属于“危险废物”。固体废物污染环境防治法第五十七条规定，禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。也就是说，农药废弃包装物，不是谁想收集就能收集的。

河北省邯郸市永年区种粮大户郝科相，曾经成立农业废弃物利用协会，打算综合再利用农业废弃物。但在注册协会时，就被主管部门明确告知，不能从事农药包装等危废物的处置，“如果要集中处理，必须有专业资质，否则涉嫌违规。”

记者采访湘闽冀等多地基层干部了解到，要将农药包装袋等废弃物运送到有资质的处理单位，路程动辄上百公里，运输成本每吨近万元，这样的成本对于工业企业来说可以接受，对于农业企业或农药店来说就太高了，地方财政也没有这项预算。

另一个棘手问题是，就算农户自觉地把农药废弃包装收集起来了，也没地方处理。

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