根据固体废物污染环境防治法第五十四条，县级以上地方人民政府应当“组织建设危险废物集中处置设施、场所”，但现实中许多地方都未能做到这一点。福建省曾有几个农业县设立了回收试点，因缺少处理设施而难以持续。

陕西省安康市宁陕县的农药包装废弃物回收工作推动较好，然而当地的回收资金也非专项资金，而是来自于市农业综合执法大队补贴和县里其他项目的拨款，传奇sf页游，总投入仅20多万元。主管此项工作的欧树德对记者说，如果未来依然缺少上级拨付的专项资金，回收工作也难以长期持续。

在建设“美丽乡村”的大背景下，尽管各地都在加大环保资金的投入力度，但用于农药包装污染治理的资金仍然少之又少，这与重视不足息息相关。“农药包装废弃物确实是危险废物，但与各类工业危险废物相比，体量尚小。各地还是更重视工业危险废物的处置，农业类的就差一些。”福建省环保厅土壤环境管理处主任科员何伟说，下一步福建各地市将建设一批综合处理设施以弥补不足。

　　“美丽农田”不能缺位

农民、合作社、农药经营者、农药生产者、农业部门、环保部门，到底谁该为农田废弃物负主要责任？

这个问题，在2017年之前没有答案。2017年初新修订的《农药管理条例》首次提出：“农药生产企业、农药经营者应当回收农药包装废弃物。”责任主体明确了，但各地基层认为这项法规缺少细则，难以落地、难以操作、难以实现。

“口头上讲得很多，文件也下了一堆，但是没有具体政策，没有可参考的模板。”福建省福鼎市农业局植保站站长王怀震说，按要求，农药店、农业企业都要有专门的回收桶，农药生产厂家有义务去回收，但由于缺少可操作的细则和强制措施，现在还没有农药经营者因为没尽到回收义务而受到处罚。

福鼎市环保局污染防治与总量控制股副股长周甲艺说，与其他危险废物相比，农药包装废弃物收集点较为分散、品种五花八门、常与生活垃圾混合，要让每个农药厂家挨家挨户收集，不具备可操作性。

“基层操作中往往‘法不责众’，如果严格按照政策执行，一发现回收不到位就处罚企业，恐怕所有农药生产企业都会被罚得很惨。”湖南省岳阳市一名农业干部说。

部门之间的权责衔接不畅，使这一系列现实问题更难解决。按规定，农药包装废弃物散落在田间的“前期管理”归口农业部门，收集以后的管理归口环保部门，两部门之间如何衔接，规定比较模糊。

农业干部认为，环保部门负责的后期处理设施严重不足，直接影响了农药经营者收集农药废弃包装的积极性。环保干部则认为，农业部门的前期收集工作没有落实到位。

“部门之间的推诿，根本原因还是不够重视。重视的地方，自己出钱、出政策推进工作；不重视的地方，就坐等国家出台细则。”一位长期关注土壤污染问题的专家坦言。

原环保部、原农业部等多个国家部门已经意识到问题的严重性，并于2015年初和2017年底两次公布《农药包装废弃物回收处理管理办法(征求意见稿)》，但至今还没有下文。在基层对政策细则的苦盼中，农田“生态炸弹”仍在日复一日地累积。

在采访中，记者也看到了值得欣喜一面。比如福建、浙江、广东等省份，先后提出了建立“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”为主要模式的农药包装废弃物回收和集中处置体系。福建省正在研究农药包装废弃物的回收试点方案，新方案将强调遏制增量、逐步消化存量，分阶段逐步解决农药包装废弃物污染难题。

接受记者采访的农业、环保部门基层干部普遍认为，“美丽乡村”建设过程中，“美丽农田”不能缺位。这个课题复杂、紧要，各级政府部门应当杜绝“等靠要”心态，主动作为，结合地方实际完善基础设施建设。国家主管部门也应尽早细化责任机制，完善激励、处罚措施，探索引入社会第三方参与，督促多部门加强联动，合力拆解农田里的“生态炸弹”。（记者 林超 周楠 秦宏 白明山 蔡馨逸）