导读：本文主要研究美国联合部队在未来作战环境中执行强行进入作战任务的能力。作者埃尔芬道尔上校认为，诸如“空海一体战”概念等战略指导过分强调获取利益攸关地区介入通道，忽视发展联合部队进入指定战区执行作战任务的能力，有可能使美国军事力量出现结构性缺陷。通过分析美国全球收缩战略对于美军发展的影响以及预想未来可能出现的危机态势，作者指出未来对于进入作战能力的可能需求与当前规划之间存在差距，并提出若干建议以确保“联合部队-2020”能够赢得未来战争的“另一半”。

　　摘要

　　本论文主要研究美国联合部队在未来作战环境中执行强行进入作战任务的能力。本文认为，“联合部队-2020”需要大幅改进执行此类作战行动的能力，从而满足国家军事战略需求和推进美国的世界利益。此外，本文还对针对联合部队不同领域的强行进入作战能力提出了5项具体建议。

　　本文首先审视全球趋势、出现的威胁以及不断发展演变的军事手段，这些因素不仅将使强行进入作战行动面临更大挑战，而且使其存在必要性在未来更加突出。对于与1940年以来任何时期相比本土基地化程度更高的美国联合部队，本文通过这种方式对其规模缩小和态势改变的现象做出解释。随后论文描述国家战略需求并且给出4个2020年强行进入作战能力最有可能被运用的态势想定。在对规划能力和未来需求进行对比后，本文概略描述两者之间存在的巨大差距并提出建议。联合作战指挥官可能需要在未来多种危机局势中使用强行进入作战手段。参谋长联席会议主席和其他高级国防官员必须理解这种需求，从而确保武装部队保持现有关键能力和发展并扩大未来可能需要的能力。通过这种方式，联合部队才能在冲突爆发时向总统和国防部长提供可能和可行的备选方案，同时以最佳作战能力确保国家面临的威胁最小化。

　　第1章：引言

　　美国面临的未来安全环境充满着不确定和迅速变化因素。在未来10年，美国军队最有可能遭遇的挑战是向世界上具有战略重要意义的地区投射作战力量，并通过在地面或海上对强大敌人实施军事行动威慑并战胜侵犯美国利益的行为。当前的战略指导文件明确承认这种需求的存在，并指导联合部队发展执行上述行动的能力。然而，持续变化的战略环境和不断出现的新型威胁和战术，尤其是与“反介入/区域拒止”战略相关的能力，将使在未来形成执行强行进入作战任务能力对保护美国国家安全以及在世界范围内推进美国利益具备更加重要的影响。

　　在过去数年中，政治和军事领导人一直在争论如何在后伊拉克和阿富汗战争时代以最佳方式建设军事力量。这种争论发生在严峻经济挑战以及需要削减包括国防预算在内联邦政府开支的背景下，然而相关讨论经常遗漏关于承认维持健壮强行进入作战能力必要性的议题。参谋长联席会主席和高级国防官员必须理解这种需求，确保美国军队当前具备关键作战能力并发展未来可能需要的其他作战能力。通过这种方式，美国军事力量才能向总统和国防部长提供横跨整个军事行动类型范围的所有可能和可行的备选方案。此外，凭借对当前作战能力与规划需求之间差距更加深入的理解，联合和军种单位项目决策者能够确定资源分配的优先顺序，以最佳方式对最需要的领域进行投资，确保国家安全风险最小化。

　　未来联合部队在强行进入作战行动中取胜的能力可能存在风险，这不仅是因为新型威胁和战术层出不穷，更多是由于在未来10年中联合部队将处于收缩态势，可用国防资源总量也将下降。本论文通过强调夺取未来强行进入作战胜利的关键因素，提出若干减小安全风险的建议。鉴于强行进入作战是难度最大、代价高昂的战争形式，当前许多防御分析倾向于对这种能力需求一带而过，有选择性地相信未来联合部队将找到一种更加廉价的方式完成其所赋予的任务。尤其在经济面临挑战的时代，沉浸在“把年青人送上战场”基本属于历史的幻想中对很多人都极具诱惑力。然而，过分依赖数字技术、离岸武器系统和精确打击手段干净利落地或以最小代价实施未来作战，忽视了许多更加重要的武装冲突连贯性属性，尤其是其对于政治、伦理和心理维度的持续影响。如果不能承担起现实责任，联合武装部队作战力量在未来战争中可能会遭到严重削弱。

　　当考虑2020年及以后的联合强行进入作战能力需求时，下列问题可以作为讨论的中心议题：（1）未来敌人在2020年将构成怎样的重要挑战以及美国面临的作战环境如何？（2）关于强行进入作战能力，国家战略对武装部队提出怎样的要求？（3）当前强行进入作战投射力量是什么，未来最有可能在哪些领域出现差距？（4）鉴于此，国防部应该将掌握的资源集中应用于哪些方面从而确保其能够满足国家在2020年及以后的安全需求？

　　考虑到美国军事力量不仅将在未来10年中处于收缩态势，而且将迎来1940年以来美国本土基地化程度最高的时期，作战力量投射问题与过去60年中任何时候相比都将被提高到更加重要的等级。这种状态以及采取“反介入/区域拒止”战术敌对国家数量不断增长的现实，要求美国不仅要夺取到达某些远距离海岸的通路，而且要在远离本土的地区成功执行并持续保持作战行动。尽管确保全球公域和重要空中和海上交通运输线安全是执行海外作战任务的关键前提，但其只能构成战争整体的一半。如果美国希望在敌对世界保护并推进其利益，战争的另外一半——在敌领土运用武装力量迫使出现持续的变化——依然是其必要组成部分。正如本文提出的观点，“美国军队必须相应地显著改进执行联合强行进入作战行动的能力，满足在日益复杂未来作战环境中的国家战略需求”。

　　作为分析的第一步，本章在历史环境下简要回顾联合强行进入作战，使用“历史开场白”的方式不仅能够为本次讨论提供背景和视野，还能够提供比较未来需求和过去经验的现实基础。第2章对未来作战环境进行快速，总结促使产生强行进入作战需求的主要趋势，描述美国可能遭遇的新型威胁和战术。这个章节还提供了2020年联合部队投射规模和整体力量态势作为后续研究框架。第3章构建强行进入作战战略需求框架，提供4个假定发生在2020年的态势想定。每个态势想定将展现一种战争或非战争行动场景，其中未来联合部队可能需要发动作为美国或联军更大规模军事行动组成部分的强行进入作战行动。第4章总结天空、海洋、陆地、太空和网络空间领域的当前和规划中的作战能力，讨论规划中的特种作战能力。此外，本章还概略描述了对于未来联合部队最为重要的规划能力差距。第5章提出改进2020年及以后强行进入作战能力的5项建议从而完成整个分析过程。最后，本文将总结研究成果和提出关于变化前景的最终思考。本论文并不涉及更多关于每个军种作战能力发展的细节以及具体项目的精确需求。例如，本文不会讨论在特定场景下所需飞机、导弹、装甲车、卫星或者海军水下武器的具体数量和型号，以及他们确保取得胜利所需的时间。这种讨论将超越本文的研究范围。相反，此类需求将从概念上进行讨论，假定作战指挥机构及其军种单位会决定其完成未来强行进入作战任务所需能力的数量。