在此类军事行动中取胜的关键军事能力包括：实现本地空中和海上优势，战胜敌无人机以及运用两栖部队迅速抢占半岛内部地区威胁或切断敌交通线等等。为了成功实现军事行动目标，美国军队还需要针对所有可能核设施的广泛的监视和情报能力、设施完备的地区机场、高效的联合火力、以及至少若干个战备充分，具备武器探测、爆炸物处理和其他多种工程技术专长的空降营。此外，一旦敏感的核设施得到控制，地面部队必须在复杂恶劣的地形环境中迅速机动，在可能与敌运动中接近作战的情况下，与靠前部署的进入部队建立联络并对其实施增援。如果缺乏此类作战能力，美国可能需要面对无法确保核设施安全的巨大风险。

　　态势想定4：维稳和人道主义援助行动

　　在这个非洲人口规模最大并且石油资源最为丰富的国家，伊斯兰军事组织势力在北方约3/4国土范围地区内迅速膨胀。首都阿布贾（Abuja）的冲突已经持续超过2年时间，伊斯兰教主义团体占据了越来越多的社会和经济部门。在尼日尔、乍得和苏丹等国的军事支持下，伊斯兰教主义份子屠杀了数千名尼日利亚基督教信徒，制造了严重的人道主义危机。与此同时，信仰伊斯兰教的海盗组织开始破坏尼日尔三角洲和尼日利亚海岸附近的商业活动。石油运输因混乱局势而停滞，世界油价因生产的停止而大幅上涨。由于无法平息暴力行动，尼日利亚要求国际援助以实现国家局势稳定。作为联合国授权的多国维和任务的组成部分，美国在尼日利亚东南部部署一支执行维稳行动和提供人道主义援助的联合部队。英国和法国以及来自非洲联盟的部队分别在尼日利亚中部和北部执行任务。由于敌对组织在尼日利亚国内的活动依然猖獗，美国军队建立起滩头阵地并以此为基地执行作战任务。

　　在最后一个2020年态势想定假设伊斯兰教暴力活动席卷整个尼日利亚。在该国北部和中部，博科圣地（Boko Haram）和其他军事组织占领了大部分地区并威胁首都阿布贾。在南部，伊斯兰教海盗组织已经占领尼日尔河三角洲沿岸大部分统治力薄弱的地区，而且他们日渐频繁的海上活动使该国的石油工业陷入停顿。在此后一年，从未出现过的大规模暴力活动在尼日利亚爆发，超过1百万基督教徒被赶出家园。由于混乱程度超过其控制能力，尼日利亚政府要求得到国际援助。在多个欧洲盟友和非洲联盟国家的参与下，美国向尼日利亚东南海岸地区部署军事力量作为国际维和任务的组成部分。

　　尼日利亚联合任务部队使命是实现美国政府向尼日利亚政府提供的援助，结束尼日尔三角洲沿岸地区的暴力活动，重建法律和社会秩序以及支持在民事机构控制下使尼日利亚石油输出恢复到冲突前水平。在美国驻该国大使的指导下，尼日利亚联合任务部队派出一支由1个加强海军陆战队远征旅和海军支援力量组成的海上任务部队前往尼日尔河三角洲地区，其任务是协助尼日利亚军事和民事当局重新夺回对该国石油生产至关重要的3个海岛终端和位于附近陆地上的相关设施，同时确保连接二者之间长达75英里水道的安全。由于这一地区海盗活动猖獗，远征部队无法建立一个便于开展行动的安全基地。

　　在这种局势下，海军陆战队必须首先占领3个岛屿中面积最大的一个，并以此为基地继续执行位于整个三角洲地区的后续作战任务。行动最初阶段，尼日利亚海盗组织使用自动武器、火箭弹和自制爆炸装置进行顽强抵抗，但几天后他们就退回到大陆上更加孤立的据点。海军陆战队随后夺取了另外2个海岛终端，并在岛上建立陆基指挥部执行后续作战行动。海军巡逻船到达岛上，提供覆盖范围广泛的侦察行动支持，并且沿尼日尔河执行安全防护任务。在实时监视能力和有组织的空中力量支援下，位于大陆地区的尼日利亚部队封锁了海盗组织的逃跑通道。尼日利亚联合任务部队随后在整个三角洲地区部署海军陆战队旅并且进入尼日利亚大陆地区清剿海盗组织的主要据点。经过3个星期的战斗，海军陆战队摧毁了数十条中型海盗船，占领了2座被海盗组织占据并建设为指挥基地的城镇，缴获了大批武器装备并逮捕了数百名海盗组织成员。此时，行动的重心开始向更加传统的维和任务转变，尼日利亚联合任务部队向受到影响的民众输送食品、药品和其他补给物资。6个月以后，美国将地区控制权交还尼日利亚政府并结束整个行动。

　　美国参与此类维稳行动将需要联合部队通过两栖和机降空中突袭方式实施强行进入作战，在遭到武装抵抗的条件下夺取并控制滩头阵地。在后续作战行动中，滩头阵地将被作为基地为清除地区海盗组织或其他军事集团的行动提供支持。此类任务的成功执行需要联合部队有能力实施突然袭击、压制敌对武装并且随后扩大滩头阵地从而为肃清尼日河三角洲地区海盗武装，重建尼日利亚政府控制权的决定性作战行动创造条件。

　　在此类军事行动中取胜的关键军事能力包括：高效的人力情报资源、机动指挥和控制、海上安全巡逻以及两栖登陆行动。联合部队可能还需要空中投送的火力支持和灵活的后勤保障体系，后者能够在远超海军陆战队远征军建制内维持能力的时间周期内，通过海上通道实施作战行动保障。此外，联合部队还需要清楚明确的交战规则，其既能赋予作战指挥官完成任务的灵活性，又能使行动与可能影响到任务执行的政治、法律、作战和外交因素保持一致。最后，此类联合部队还需要有能力通过海上通道增援靠前部署初始进入作战力量、输送救援物资从而在当地民众中制造影响并为其提供安全环境保障以及处理缴获的敌武器装备等等。如果不具备这些能力，美国可能会失去按照其利益要求影响事态发展的能力，无法有效对世界重要地区的稳定局势做出贡献。

　　总结

　　上述作战态势想定呈现出未来联合部队为完成任务必须实施强行进入作战行动的可能局势。尽管在范围和强度上存在显著区别，每种局势都要求联合部队有能力在遭遇某种形式的武装抵抗情况下夺取并占据滩头阵地。如果这种能力缺失或者在某种程度上存在不足，联合部队就无法向决策者提供实现美国未来外交政策目标的可能和可行选项，或者必须在不可承受的风险级别上实施行动。实事求是地说，上述态势想定都没有预想美国与诸如俄罗斯或中国等真正强大的对手发生冲突的情况。事实上，全部4个态势想定都是在战略利益重要性相对不是最关键的地区，针对中等规模的第三世界对手的有限冲突。此外，在大部分假定局势中（除朝鲜实例外），美国的最高目标只是保持或重置当前状态。然而，在国家存亡真正面临考验的严重冲突中，美国政策当然不仅仅是确保不输掉战争，而是需要军事力量能够取得决定性的胜利。在这种冲突中，美国军队可能会需要具备相比上述态势想定大幅提高的规模和能力。此外，美国还可能会被迫认识到通过防区外精确打击手段，利用便捷的政治权宜之计方式发动战争并不能确保国家的生存。只有在这种局势下，健壮的强行进入作战能力才能充分展现其优势。在真正理解这一点，我们现有有必要检验联合部队当前和规划建设的强行进入作战能力，并将二者与未来需求进行对比。

　　第4章：规划能力及其差距